編者按

人口問題是“國之大者”。

2021年年底，自治區十二屆人大常委會第三十次會議表決通過了《關于修改＜寧夏回族自治區人口與計劃生育條例＞的決定》，對寧夏三孩生育政策作出具體規定。

一年多來，我區相繼出臺相關配套支持措施，鼓勵生育。

生娃享受超長產假和超萬元育兒補貼金

生娃沒人帶、帶娃成本高，是一些家庭的焦慮，三孩政策實施以來，寧夏多部門聯合出臺配套舉措，延長產假、育兒假，發放育兒補貼金。

在寧夏生三孩，最高可享受188天產假、10天育兒假

根據最新修訂的《寧夏回族自治區人口與計劃生育條例》和《女職工勞動保護特別規定》要求，在寧夏育齡期婦女及家庭可享受這些假期：可以享受10天的婚假，如果參加婚檢，還可以增加3天婚假；女方除享受國家規定的產假外，還可額外享受60天的產假。所以目前寧夏產假天數是98＋60＝158天；生育多胞胎的女性，每多生一個孩子，產假將增加15天。對于難產婦女（包括剖腹產）增加15天產假；在女方的產假期間，男方有權享受25天的護理假；在子女0至3周歲期間，夫妻雙方每年可各休10天育兒假。

值得關注的是，根據最新條例規定，寧夏將育兒假由“鼓勵假”調整為“法定假”，為了切實減輕育齡期夫妻的負擔，自治區衛健委還和自治區總工會、婦聯，聯合印發《關于推動落實夫妻共同育兒假的通知》，推動育兒假落地落實。同時，《寧夏回族自治區婦女權益保障條例》提出：不得因結婚、懷孕、生育、哺乳等情形降低女職工的工資和福利待遇，單方解除與女職工的勞動（聘用）合同；不得限制、剝奪女職工在晉職、晉級、評定專業技術職稱等方面的平等權益。

今年起生娃有補貼，家庭累計最多可領育兒補貼金13200元

“我們對群眾養育成本調查結果顯示，養育嬰幼兒的成本過高是影響群眾生育意愿的重要因素，經濟成本、時間成本過高是群眾不愿意繼續生育的主要顧慮?！弊灾螀^衛生健康委人口家庭處副處長吳林表示。今年5月，自治區衛生健康委、自治區財政廳聯合研究擬定了《寧夏回族自治區育兒補貼金發放實施方案（試行）》。從2023年起，在全區范圍試行發放育兒補貼金制度。

根據方案，將對符合條件合法生育第二個、第三個孩子的家庭分別發放不少于2000元、4000元的一次性補貼，同時為符合條件合法生育第三個孩子的家庭每孩每月發放不少于200元的育兒補貼金，直至孩子3周歲。根據這一政策，符合條件的家庭，最多能累計領到13200元的育兒補貼金。

“這一政策自公布起受到了社會各界的高度關注。經調查分析，如果發放育兒補貼金，現有2個子女家庭生育三孩的意愿可以由9.37％提高到14.26％，人口出生率相應提高0.3個千分點，對于維持和提振生育率有一定促進作用?！眳橇终f。（記者 尚陵彬）

醫療篇：“多管齊下” 減輕家庭生育醫療負擔

實施三孩生育政策，衛生醫療領域的配套最為關鍵。

從2021年開始，自治區衛生健康委配合自治區人大常委會修改了《寧夏回族自治區人口與計劃生育條例》，全面清理與三孩生育政策不適應的規定，取消了計劃生育的相關審批和證明事項，刪除了超生規定以及社會撫養費征收、處罰制約措施等，為實施三孩生育政策提供重要法治依據和制度保障。同時配合各相關部門，在自治區“十四五”規劃明確了嬰幼兒照護服務目標，印發《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》《托育機構管理辦法（試行）》《托育機構登記和備案實施細則（試行）》，為促進我區嬰幼兒照護服務健康發展，提供了政策支持和管理規范。

2021年下半年，寧夏醫療保障局發布《關于做好支持三孩政策生育保險工作的通知》，明確提出，從2021年5月31日起，符合政策的參保女職工生育三孩或終止妊娠按規定享受相應的生育保險相關待遇。

此外，自治區衛生健康委還爭取國家項目資金，加強自治區和3個縣級婦幼保健機構“云上婦幼”信息化、人才隊伍建設和重點醫療設備配備，啟動實施了新生兒先天性心臟病免費篩查診治項目，全力提高基層婦幼救治能力和水平。

寧夏各級醫療機構也在積極行動。

2021年6月，銀川市婦幼保健院掛牌成立了寧夏首家0至3歲嬰幼兒照護服務指導中心，大力推行“醫育結合”的嬰幼兒照護模式，為托育機構從業人員進行培訓、進行在園嬰幼兒健康監測及膳食指導、開通綠色通道為保育員及入園嬰幼兒進行便捷體檢服務。截至目前，中心共對托育機構進行招生前衛生評價96次，幫助84家托育機構成功備案，培訓托育從業人員4100余人次。

2021年11月18日，寧夏首家孕產健康管理中心在自治區人民醫院西夏分院正式落地。該中心圍繞婦、兒等學科全生命周期健康診療工作，實行院內門診、住院、產后康養一體化、一站式管理，及醫療體系24小時的支援與對接服務，以全力滿足孕產婦就醫及健康需求，確保母嬰安全。

2022年8月19日，由京寧共建的國家婦兒區域醫療中心北京大學第一醫院寧夏婦女兒童醫院在銀川正式揭牌成立。北京大學第一醫院發揮“國家隊”優勢，在寧夏打造高層次的婦產科、兒科人才培養基地、高水平的科研創新和轉化平臺、高標準的現代化婦產科、兒科醫院管理高地，北京大學第一醫院的頂尖婦產科、兒科專家定期來寧夏坐診，為寧夏及周邊老百姓提供優質診療服務，讓生育三孩的家庭免去看病就醫的后顧之憂。（記者 尚陵彬）

就業篇：全力保障 為職場女性生育“解憂”

“去年5月生完二胎返崗后，工作銜接很順暢，去年年底我還升職了?！?月15日，寧夏國斌亞琦紡織有限公司電腦機車間班長楊艷婷說，自己經歷了懷孕、生產、哺乳，但職業發展并未受到影響。

36歲的楊艷婷在寧夏國斌亞琦紡織有限公司工作4年，剛入職時是一名看機器的一線女工?！翱礄C器的崗位需要上夜班，等我懷孕后，公司把我調整到庫管崗位，工作輕松而且不需要加班，也不用倒班。公司規定的產假都是按照158天最長的假期去保障，返崗后哺乳期可以晚點到崗，早點下班。而且只要工作認真優秀就會有晉升的機會，返崗半年后我從一線女工升為班長，職務提升后，工資也漲了?！睏钇G婷說。

寧夏國斌亞琦紡織有限公司共有員工510人，其中女性職工占比90％?！肮臼种匾暸月毠嘁姹Ｕ?，孕期檢查、哺乳喂養、產期等休假均在公司考勤制度中予以明確并嚴格落實。專門設置母嬰室，為哺乳期女職工提供便利，為家庭困難女職工提供資金幫扶，懷孕、哺乳期女職工不要求加班，以個人身體為重。保障女性職工權益同時，做好職業發展和成長平臺搭建，每年通過技能比賽、理論培訓，提升女職工工作能力，讓優秀的女職工在崗位晉升、競聘選拔中脫穎而出，躋身為公司技術骨干和中高層管理人員，使其實現自我價值?！痹摴救肆Y源部門負責人馬巧鳳說。

近年來，寧夏多措并舉保障女性就業權益為職場女性生育“解憂”，全力破除職場女性在生育選擇與職業發展之間面臨“生”“升”兩難的困境。持續加大勞動保障權益監察執法，連續3年開展婦女權益維護專項行動，開展聯合督查、交叉互查。加強婦女權益保障工作考核，將婦女權益納入效能保障、平安建設與綠色發展“三項考核”，增加賦分權重，考核覆蓋面擴大到96個成員、非成員單位。建立困難群體勞動爭議處理“綠色”通道，三期內女職工（孕期、產期、哺乳期）因用人單位無故拖欠工資超過三個月，致使生活無基本保障的；女職工追索“三期”內勞動報酬、生育醫療費、經濟補償金的在勞動爭議仲裁受理階段“快調”“快立”，審理階段“多調”“快審”“快結”，為保障女性勞動者權益提供最后的屏障。為女性生育后重返崗位提供就業指導及培訓，促使其快速提升工作技能，實現高質量再就業。（記者 智 慧）

住房篇：三孩家庭 住房是剛需

還有3個月，徐悅家的第三個孩子即將出生。5月16日，徐悅說，住房緊張成了一家人迫切需要解決的頭等大事。

徐悅一家六口人現居住在銀川市興慶區。夫妻一間、父母一間、兩個兒子一間，徐悅說，這套115平方米的三房兩廳的房屋剛好夠他們一家居住?？衫先怀錾?，房屋明顯不夠住了。因為無法再騰出一間屋，徐悅打消了請月嫂的計劃，但更讓徐悅擔心的是，如果老三是女孩，換房子則迫在眉睫。

對于三孩家庭來說，住房是實實在在的剛需。

記者從自治區住房和城鄉建設廳獲悉，該廳積極落實《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》要求，進一步完善公租房保障對促進積極生育的支持措施，各地在配租公租房時，對符合條件且有未成年子女的家庭，根據其未成年子女數量，在戶型選擇方面給予適當照顧。優化公租房輪候與配租規則，對符合條件且子女數量較多的家庭在同等條件下優先保障。2022年以來，保障多子女家庭8299套，困難兒童家庭107套，環衛工人2154套，公交行業職工225套，60歲以上老人35090套，殘疾人10358套，優撫對象3994套，青年教師1703套，青年醫生1263套，農民工11476套，進城落戶農業轉移人口3649套。

自治區住房和城鄉建設廳印發了促進房地產市場健康平穩發展政策匯集，指導各地因城施策，一城一策靈活選用，確定本地區房地產調控政策。明確住房政策向多子女家庭傾斜，在繳存城市無自有住房且租賃住房的多子女家庭，可按照實際房租支出提取住房公積金。對購買首套自住住房的多子女家庭，有條件的城市可給予適當提高住房公積金貸款額度等相關支持政策，加快發展長租房市場，多渠道增加長租房供應，推進租購權利均等。同時，梳理提出“支持居民租賃住房以小換大、以舊換新稅費減免。對擁有1套住房并已結清相應購房貸款的家庭，為改善居住條件再次申請貸款購買普通商品住房，執行首套房貸款利率。采取更多優惠政策支持引進人才，生育二、三胎家庭購買剛性和改善性住房?！保ㄓ浾?喬素華）

教育篇：持續增加學前教育資源供給

5月17日，記者從自治區教育廳獲悉，隨著三孩生育政策的落地實施，學前教育的區域性、結構性資源矛盾問題進一步凸顯。為此，教育部門全方位布局，并做好入園需求測算，逐步化解和消除“大班額”。

隨著生育政策的調整，必然對人口的出生變化帶來影響。針對政策體系不完善，自治區黨委、政府研究出臺了《實施基礎教育質量提升行動的意見》《學前教育深化改革規范發展的實施意見》《城鎮小區配套幼兒園治理工作方案》。自治區教育廳聯合有關廳局在規范和扶持民辦普惠性幼兒園發展、公辦幼兒園人員配備、學前教育資助等方面出臺了15個文件，實施三期學前教育3年行動計劃。并且在推進全區農村學前教育發展、縣域學前教育普及普惠督導評估、加強幼兒園規范管理、推進創新素養教育、安吉游戲推廣、幼兒園與小學科學銜接攻堅、幼兒園課程教學類資源和幼兒讀物排查、幼兒園保育教育質量評估等方面出臺了19個文件。

寧夏明確提出到2025年全區學前3年毛入園率將達到95％，普惠性幼兒園覆蓋率達到92％，公辦園在園幼兒占比達到60％；全區新增3.6萬個學位，縣域內幼兒園80％以上班額達到國家要求。并充分考慮出生人口變化、鄉村振興和城鎮化發展趨勢，做好入園需求測算，建立完善布局規劃動態調整機制，確保普惠性學前教育學位供給。

為滿足人民群眾“上好園”的愿望，實現“幼有善育”的目標要求，我區保障力度不斷加大。近三年，國家和自治區總計投入27.26億元用于學前教育。主要用于新改擴建幼兒園、學前教育改革綜合獎補、生均公用經費獎補、基層服務專項計劃、學前困難幼兒資助、教師培訓六個方面。全區幼兒園辦園條件得到全面改善，80％以上達到基本辦園要求。

發展水平不斷提高。全區學前教育3年毛入園率91.3％，普惠率達到90.42％，公辦率59.8％，均高于全國88.1％、87.8％、51.9％的平均水平，已達到國家《“十四五”學前教育發展提升行動計劃》提出的“到2025年，達到90％、85％、50％”的目標。目前，全區22個縣（市）區中11個縣毛入園率、16個縣公辦率、15個縣普惠率已達到《自治區“十四五”學前教育發展提升行動計劃實施方案》提出的“到2025年，達到95％、60％、92％”的目標。全區學前教育規模不斷擴大，普及普惠程度迅速提高，師資缺口不斷縮小，“入園難、入園貴”問題有效緩解，人民群眾滿意度明顯提高。（記者 高 菲）

專 家：推進人口高質量發展需社會總動員

“年輕人的生育意愿下降，既是一個重大的社會問題，也是一個與經濟和社會發展息息相關的問題?！痹鴧⑴c《寧夏回族自治區人口與計劃生育條例》修改工作的自治區人大常委會法制工作委員會辦公室主任馬奇貴說。

馬奇貴表示，自從國家實施三孩政策以來，寧夏積極落實黨中央、國務院及有關部門文件精神，廣泛調研，向社會各界征集意見建議，2021年年底在自治區十二屆人大常委會第三十次會議表決通過了《關于修改〈寧夏回族自治區人口與計劃生育條例〉的決定》。1年多來，自治區衛生健康、教育、醫保、人力資源與社會保障等部門積極行動，也出臺了相應的配套政策。特別是在條例中提出將育兒假定為法定假，最近又出臺了育兒補貼金實施方案，這些政策切切實實讓群眾感受到了溫暖。

“當前，我區人口出生率依舊在下降，這不得不讓我們深思?！瘪R奇貴說。據統計，2022年末，全區常住人口728萬人，出生人口7.7萬人，人口出生率10.60‰，人口自然增長率4.41‰。人口出生率、自然增長率均達到1961年以來的歷史最低值。

“現在全國各地，主導生育群體尤其是00后和90后一些年輕人表示不愿生育，其中一個很重要的原因是，年輕人深刻地感受到了育兒的艱辛和壓力，孩子降臨后，成長過程中所需的衣食住行、學習生活、婚喪嫁娶等等，都成為小家庭必須面臨的現實難題?！瘪R奇貴表示，一方面，高昂的房價和物價，不斷攀升的生活成本，讓年輕人無法承受養育孩子的巨大經濟壓力；另一方面，生育“適齡期”的女性面臨職場困境，生育事業難兼得，也讓不少年輕人不敢生。

“鼓勵生育，順應人民群眾對美好生活的期待，必須要從國情、區情出發，打好政策組合拳，推動住房、教育、醫療、就業、稅收、社保等政策適當向生育子女的家庭傾斜，切實減輕家庭生育養育負擔，激發生育潛能?！瘪R奇貴提出，當前，鼓勵生育，仍需在配套政策上下足功夫，對于想生又沒錢的家庭，要進一步落實關于生育特殊家庭的幫扶保障制度，讓群眾“生得起、養得起”；對生育“適齡期”女性，要加大就業幫扶力度，讓她們“敢生”、生育之后無后顧之憂；對于想生且有一定經濟能力的家庭，要將不孕癥治療及輔助生殖技術費用納入醫保報銷，滿足他們的生育需求。（記者 尚陵彬）